事業(yè)單位改制,會對在編人員怎樣安置（我們是地質(zhì)隊）

根據(jù)《國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》第九條地質(zhì)隊屬于公益二類事業(yè)單位，改制之后地質(zhì)隊將會獨立，仍然保留事業(yè)單位的編制，員工也擁有事業(yè)編制。但是事業(yè)單位將會實行部分企業(yè)制度，如實行工資獎金激勵制度，成立董事會、理事會等。

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以江西省為例：省煤田地質(zhì)局機關、地勘院劃分為一類公益事業(yè)單位；195地質(zhì)隊、223地質(zhì)隊、224地質(zhì)隊、226地質(zhì)隊、227地質(zhì)隊、普查綜合大隊、測繪大隊7個地勘單位劃分為公益二類事業(yè)單位；局機關后勤服務中心類別待定。全國地質(zhì)隊改制與江西省基本一致。

擴展資料：

公益性：

公益性，是由事業(yè)單位的社會功能和市場經(jīng)濟體制的要求決定的。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產(chǎn)品或服務，不能或無法由市場來提供，如教育、衛(wèi)生、基礎研究、市場管理等。

為了保證社會生活的正常進行，就要由 *** 組織、管理或委托社會公共服務機構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。我國的事業(yè)單位大都分布在公益性領域中，主要從事精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務，有的雖然也從事某些物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，但多數(shù)不屬于競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動，不以營利為目的。

《國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》：

三、科學劃分事業(yè)單位類別

7．清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

8．劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；

對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

9．細分從事公益服務的事業(yè)單位。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類：承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實際研究確定。

六、推進從事公益服務事業(yè)單位改革

14．明確改革目的。強化事業(yè)單位公益屬性，進一步理順體制、完善機制、健全制度，充分調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機與活力，不斷提高公益服務水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務。

15．改革管理體制。實行政事分開，理順 *** 與事業(yè)單位的關系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等職責，進一步落實事業(yè)單位法人自 *** 。

對面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理，科學制定機構(gòu)編制標準，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機制，強化監(jiān)督管理。

16．建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

17．深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設崗，實行公開 *** 、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

18．深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資，進一步做好義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資工作；

對其他事業(yè)單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則，實施績效工資。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進程，探索對不同類型事業(yè)單位實行不同的績效工資管理辦法，分步實施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制。

19．推進社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。

事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機關離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

20．加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預算、負責人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務事項要進行社會公示和聽證。

21．全面加強事業(yè)單位黨的建設。按照 *** 和有關規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設置，理順隸屬關系，選好配強黨組織領導班子，加強黨員教育、管理、服務，做好思想政治工作，推進精神文明建設，領導工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務中的領導核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

七、構(gòu)建公益服務新格局

22．大力發(fā)展公益服務。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發(fā)揮 *** 主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調(diào)動各方面積極性，不斷增強公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務。

23．強化 *** 責任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育、文化等公益服務需求。

優(yōu)化公益服務資源配置，合理規(guī)劃布局，科學設置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進資源共享。創(chuàng)新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質(zhì)量和效率。

24．鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量依法進入公益事業(yè)領域。

對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和 *** 購買服務等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)管，引導其健康發(fā)展。完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人捐贈公益事業(yè)。大力倡導和發(fā)展志愿服務。

25．充分發(fā)揮市場機 *** 用。完善扶持政策，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領域資源配置中的積極作用，為社會資本投資創(chuàng)造良好環(huán)境，推動相關產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求。

八、完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策

26．加大財政對公益事業(yè)發(fā)展支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

27．改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標準，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類，根據(jù)正常業(yè)務需要，財政給予經(jīng)費保障；對公益二類，根據(jù)財務收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過 *** 購買服務等方式予以支持。

28．推進預算管理、 *** 采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準體系，促進資產(chǎn)管理與預算編制有機結(jié)合，強化事業(yè)單位 *** 采購預算管理與執(zhí)行，規(guī)范 *** 采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴格收費項目和標準審批。建立健全事業(yè)單位財務會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

參考資料來源：百度百科：事業(yè)單位改革

江西省煤田地質(zhì)局：我局事業(yè)單位分類改革已到位

湖北省地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展情況調(diào)查報告

根據(jù)國土資源部《關于開展地質(zhì)勘查行業(yè)調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕25號）要求，我廳組織對我省地勘單位的基本情況、改革發(fā)展情況及相關政策落實情況進行了摸底調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查的情況報告如下：

一、我省地質(zhì)勘查行業(yè)隊伍基本情況

截至2006年12月31日，我省共有地勘單位48個，年末在職職工人數(shù) 12288 人（其中，從事地質(zhì)勘查有6725人；從事工程勘察與施工的有4195人；從事礦產(chǎn)開發(fā)的有603人，其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有3061人），較2005年職工人數(shù)9472人增加2816人。全省專業(yè)技術人員有4147人（具有高級職稱的936人；具有中級職稱的1583人），較2005年專業(yè)技術人數(shù)3879人（具有高級職稱的843人；具有中級職稱的1752人），增加268人。在職職工勞動報酬為18073.47元，較2005年的14882.29萬元增加3191.18萬元，增幅21.44%。

截至2006年12月31日止，全省離退休人員為14662人，比較2005年離退休人員14535人增加127人；離退休費用21695.91萬元，比較2005年離退休費用20658.11萬元增加1037.79萬元，增幅5.02%。

截至2006年12月31日止，我省具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位共有42個，比2005年增加3個，資質(zhì)類別包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)、固體礦產(chǎn)勘查、液體礦產(chǎn)勘查、氣體礦產(chǎn)勘查、地球物理勘查、地球化學勘查、遙感地質(zhì)勘查、勘查工程施工、巖礦鑒定與巖礦測試、選冶加工試驗等11類。全省地質(zhì)勘查單位擁有各類單項資質(zhì)總數(shù)為155個，其中甲級資質(zhì)62個，乙級資質(zhì)54個，丙級資質(zhì)39個，其中具有更高資質(zhì)為甲級的單位有28個，更高資質(zhì)為乙級的單位有1個，更高資質(zhì)為丙級的單位有13個。

二、我省國有地質(zhì)勘查單位經(jīng)濟發(fā)展狀況

（一）基本情況

截至2006年12月31日止，我省國有地勘單位已屬地化的有3個（湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、湖北省核工業(yè)隊、中南冶金地質(zhì)研究所）；中央直屬地勘單位有5個（中國冶金地質(zhì)總局中南局、中化地質(zhì)礦山總局湖北省地質(zhì)勘查院、湖北煤炭地質(zhì)勘查院、中國建材地質(zhì)勘查中心湖北總隊、宜昌地質(zhì)礦產(chǎn)研究所）

截至2006年12月31日止，我省具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的國有地勘單位共有25個，資質(zhì)類別包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)、固體礦產(chǎn)勘查、液體礦產(chǎn)勘查、氣體礦產(chǎn)勘查、地球物理勘查、地球化學勘查、遙感地質(zhì)勘查、勘查工程施工、巖礦鑒定與巖礦測試、選冶加工試驗等11類。全省國有地勘單位擁有各類單項資質(zhì)總數(shù)為117個，其中甲級資質(zhì)50個，乙級資質(zhì)48個，丙級資質(zhì)19個，其中具有更高資質(zhì)為甲級的單位有24個，更高資質(zhì)為乙級的單位有1個。

（二）經(jīng)濟發(fā)展狀況

近幾年來，我省國有地勘單位經(jīng)濟發(fā)展狀況趨好，效益呈較快增長勢頭。現(xiàn)將省內(nèi)主要國有地勘單位經(jīng)濟狀況簡述如下：

1.省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局

省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局是我省地質(zhì)勘查工作主力軍之一。截止到2006年12月31日，該局資產(chǎn)總額達16.12億元，比2005年的15億元增加了1.12億元，總資產(chǎn)增長率達7.5%。其中，生產(chǎn)性資產(chǎn)9.75億元，與上年度相比，增加7622萬元，增長8.5%，生產(chǎn)性資產(chǎn)中的地質(zhì)勘查專用儀器設備原值1.47億元，比上年度增加1816萬元，增長14.1%。全局凈資產(chǎn)總額達6.9億元，比上年增加4441萬元，增長6.9%。全局負債總額9.22億元，資產(chǎn)負債率與2005年相當。

2006年，該局全年實現(xiàn)總收入達14.67億元，比上年度的11.19億元增加3.47億元，增長31.1%?？偸杖胫校刭|(zhì)勘探業(yè)收入從2005年的2.71億元增加到3.43億元，其中，地質(zhì)勘探費由上年的1.95億元提高到2.53億元，增長了29.8%（主要為政策性增資）；地質(zhì)專項撥款從2005年的4454萬元增加到5163萬元；礦業(yè)權(quán) *** 收入430萬元；礦產(chǎn)開發(fā)收入從2005年的796萬元增加到951萬元；工程勘察施工收入從2005年的6.41億元增加到8.71億元；其他產(chǎn)業(yè)收入2.22億元，比上年增加4960萬元。

2006年度全局支出總額為14.32億元，比上年度的10.85億元增加3.34億元，增長31.99%。其中，地質(zhì)找礦支出6549萬元，礦產(chǎn)開發(fā)支出806萬元，分別比2005年增加610萬元和76萬元。

2.中國冶金地質(zhì)總局中南局

截至2006年12月31日，該局資產(chǎn)總額達5.39億元，比2005年的4.7億元增加了0.69億元，總資產(chǎn)增長率達14.7%。其中，生產(chǎn)性資產(chǎn)7309.6萬元，與上年度相比，增加了688.39萬元，增長10.4%，生產(chǎn)性資產(chǎn)中的地質(zhì)勘查專用儀器設備原值6120.69萬元，比上年度增加 481.21萬元，增長8.53%。全局凈資產(chǎn)總額達4327.78萬元，比上年增加220萬元，增長5.36%。全局負債總額3.23億元，資產(chǎn)負債率與2005年相比增長14.07%。

2006年該局總收入2.77億元，與2005年同比增長14.04%。其中：地勘業(yè)收入2.12億元，工程勘察施工收入2717.77萬元，其他產(chǎn)業(yè)收入5287.73萬元。地勘收入中，地質(zhì)勘探費1.01億元，地質(zhì)專項撥款3020萬元，礦產(chǎn)資源補償費1780萬元，礦產(chǎn)勘查勞務收入8107.61萬元。2006年，該局總支出26776.42萬元，同比增長14.03%。其中，地質(zhì)找礦支出11605.86萬元，同比增長52.47%。

3.中國地質(zhì)調(diào)查局宜昌地質(zhì)礦產(chǎn)研究所

截止到2006年12月31日，該所資產(chǎn)總額達8444萬元，比2005年的6770萬元增加了1674萬元，總資產(chǎn)增長率達24.7%。其中，生產(chǎn)性資產(chǎn)5332萬元，與上年度相比，增加了1036萬元，增長24.1%，生產(chǎn)性資產(chǎn)中的地質(zhì)勘查專用儀器設備原值3055萬元，比上年度增加了1036萬元，增長51.3%。2006年全所負債總額342萬元，比上年增加了 77萬元。

2006年該所實現(xiàn)總收入（產(chǎn)值）6282萬元，較2005年增長21.8%；2006年總支出4460萬元，較2005年增長11%。

（三）從事公益性地質(zhì)工作的基本情況

我省公益性地質(zhì)工作資金來源主要是中央和省兩級財政預算支出。2006年本省地勘單位爭取投入公益性地質(zhì)項目資金共計達1.39億元，其中爭取中央財政地質(zhì)項目資金1.29億元，獲得省級財政地質(zhì)勘查專項資金1100萬元。其中中央財政資金包括國土資源大調(diào)查項目經(jīng)費4411萬元；國家礦產(chǎn)資源補償費礦產(chǎn)勘查項目經(jīng)費5135萬元；地方財政撥款984萬元。

湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查勘查開發(fā)局和中國冶金地質(zhì)總局中南局是我省勘查工作的兩支主力軍，2006年他們認真研究把握國家和本省加強地質(zhì)工作的政策及財政資金投入方式，加強聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)各方關系，調(diào)整立項思路，積極組織申報和落實各類國家資金地勘項目，爭取國家和本省財政資金項目54項，經(jīng)費達7520萬元。

湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查勘查開發(fā)局爭取國家和本省財政資金項目實際投入突破4000萬元預期目標，達到4500萬元，比上年增長25%。其中，國土資源大調(diào)查項目29項，經(jīng)費2747萬元；國家礦產(chǎn)資源補償費項目6項，經(jīng)費900萬元；省級地質(zhì)勘查基金項目15項，經(jīng)費680萬元；省國土廳技術支撐服務項目13項，約150萬元。此外，部分下年度新上和續(xù)作項目資金已爭取到位或申報待批。其中已批準到位中央財政地勘項目和國家礦產(chǎn)資源補償費項目有8項，經(jīng)費990萬元；已申報審查待批的中央地質(zhì)勘查基金項目和國土資源大調(diào)查項目有20余項；區(qū)域地質(zhì)調(diào)查在全國首批實現(xiàn)數(shù)字化填圖并順利通過野外驗收。1：25萬十堰—襄樊幅地質(zhì)修測統(tǒng)一了該地區(qū)地層系統(tǒng)，總結(jié)了區(qū)內(nèi)火山巖、侵入巖時空分布規(guī)律，提出了區(qū)內(nèi)基本構(gòu)造格架新認識；1：5萬金牛幅、高橋幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查初步劃分出區(qū)內(nèi)火山巖巖相體，新發(fā)現(xiàn)膨潤土、珍珠巖等礦（化）點；1：20萬神農(nóng)架幅巫溪幅區(qū)域重力調(diào)查完成面積4500 平方千米，800個物理點。湖北省江漢流域經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項目區(qū)域生態(tài)地球化學評價階段工作全面展開，通過橫向協(xié)作和產(chǎn)學研相結(jié)合方式實施的沿江鎘生態(tài)地球化學評價、農(nóng)業(yè)生態(tài)地球化學評價、城市礦山生態(tài)地球化學評價、洪湖濕地生態(tài)評價及數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)建設等各子項目野外工作取得了一批階段性成果資料。

（四）商業(yè)性地質(zhì)勘查工作情況

抓住地質(zhì)勘查工作社會需求增長的有利時機，全省商業(yè)性地質(zhì)勘查技術勞務經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大，服務地域逐步拓寬，經(jīng)濟效益保持增長，社會影響得到提升。2006年，全省地勘單位簽訂商業(yè)性地質(zhì)勘查技術勞務項目數(shù)百項，合同額2億多元。所承接的項目類型主要為礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源儲量檢測、地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦山環(huán)境影響評估、礦山技術咨詢服務、建設項目壓覆礦產(chǎn)調(diào)查、建設項目地質(zhì)災害危險性評估、工程建設前期地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)遺跡調(diào)查與地質(zhì)公園規(guī)劃等，但技術含量較高、單項合同額較大的礦產(chǎn)勘查項目比例增大。同時，省外、國外地質(zhì)勘查技術服務市場也逐步得到拓展，省外主要瞄準西部市場，國外主要推進周邊國家和非洲國家市場。

宜昌地質(zhì)礦產(chǎn)研究所2006年度從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作資金276萬元。開展了“援埃塞俄比亞礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查”項目，編寫的《中國援埃塞俄比亞礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查前期考察報告》通過了評審，并提交商務部和埃塞俄比亞礦業(yè)能源部；編制的《埃塞俄比亞Gimbi-Nejo地區(qū)1：25萬地球化學調(diào)查總體設計》向商務部、國土資源部科技司和湖北省國土資源局作了匯報，正在根據(jù)專家組意見進行修改。提交了湖北省鄖西縣周公山銻礦、鄖西縣西溝錳礦、竹山縣牌樓銻礦等一批礦權(quán)登記申請，完成了鶴峰縣向家山—九臺山錳礦地質(zhì)預查等8個礦權(quán)申報資料的修改、踏勘檢查、延續(xù)申請等工作，為開展礦產(chǎn)勘查工作奠定了基礎。

（五）礦產(chǎn)開發(fā)工作情況

本省地勘單位礦產(chǎn)開發(fā)工作目前尚處于起步階段。目前主要是省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬地勘單位通過探礦權(quán)折價入股方式參與礦山開發(fā)，年收益在1000萬元左右。在礦產(chǎn)品加工貿(mào)易方面，省地礦局實驗研究所礦產(chǎn)開發(fā)公司研發(fā)生產(chǎn)的環(huán)粘土、鑄造涂料、水性保溫隔熱涂料、耐火原料等非金屬礦深加工產(chǎn)品市場逐漸打開，目前年礦產(chǎn)品產(chǎn)值在1000萬元左右。

（六）工程勘察施工基本情況

2006年，全省工程勘察施工完成產(chǎn)值約9.28億元，其中屬地化地勘單位完成產(chǎn)值8.9億元，占總產(chǎn)值的95.91%；中央直屬地勘單位完成產(chǎn)值3549萬元，占總產(chǎn)值的3.82%；其他地勘單位完成產(chǎn)值136萬元，占總產(chǎn)值的0.27%。

2006年，省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局工程勘察施工共完成產(chǎn)值7.31億元（包括巖土工程勘察、工程施工、地質(zhì)災害防治施工等）、實現(xiàn)收入6.36億元。其中：省內(nèi)完成產(chǎn)值4.85億元、實現(xiàn)收入4.42億元，省外完成產(chǎn)值2.28億元、實現(xiàn)收入1.85億元，境外完成產(chǎn)值人民幣0.18億元、實現(xiàn)收入人民幣0.09億元。

中化地質(zhì)礦山總局湖北省地質(zhì)勘查院是我省以磷化工為主產(chǎn)業(yè)的勘查單位，“十五”期間地質(zhì)工作開始走向市場獲得了較好的經(jīng)濟和社會效益。2005年完成工勘項目110個，產(chǎn)值400萬元，較上年增加50%，完成的“石油學院南區(qū)”項目獲荊州市優(yōu)秀勘察成果三等獎，獲中國石油和化工協(xié)會三等獎，在社會上的知名度進一步提高。2006年完成項目129個，合同總額450萬元。從業(yè)人員年均收入2.5萬元，在崗率達到90%，比2005年均有增加。

三、我省地質(zhì)勘查行業(yè)改革取得的主要經(jīng)驗

隨著《國務院辦公廳關于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕37號）、《國務院辦公廳關于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號）和《國務院關于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）的相繼出臺，我省各地勘單位根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，結(jié)合自身實際不斷深化改革，突出加強地質(zhì)工作，加快地礦經(jīng)濟發(fā)展，積極推進湖北地質(zhì)事業(yè)全面發(fā)展，取得了良好的效果，積累了可取經(jīng)驗。

省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局：堅持以 *** 理論和“ *** ”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真落實構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以“富民、強隊、興局”為目標，以“調(diào)整結(jié)構(gòu)、強化主業(yè)、培育主體”為主線，以地質(zhì)工作為立局之本，以礦產(chǎn)開發(fā)為強局之路、以科技創(chuàng)新為興局之策，實施“一主三化”發(fā)展戰(zhàn)略，壯大核心產(chǎn)業(yè)、鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開辟新的服務領域，推動地質(zhì)工作和地礦經(jīng)濟又好又快發(fā)展。所謂“一主三化”，就是堅持以地質(zhì)勘查為主業(yè)，加快推進礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、建設工程集約化、多種經(jīng)營產(chǎn)權(quán)多元化。通過有效整合全局資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步理順地質(zhì)勘查隊伍管理體制。形成以地調(diào)院、環(huán)境總站為龍頭，以地區(qū)性、專業(yè)性地勘單位為重要支撐的以局為單元的地勘主業(yè)隊伍，充分發(fā)揮專業(yè)技術整體優(yōu)勢，突出礦產(chǎn)資源勘查，切實做好地質(zhì)災害監(jiān)測與防治以及地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，積極拓展地質(zhì)工作服務領域，做優(yōu)做強地勘主業(yè)；以局礦業(yè)公司為投資經(jīng)營主體，大力加強礦業(yè)權(quán)經(jīng)營和礦產(chǎn)品開發(fā)，新增、運作一批探礦權(quán)，控股、參股一批礦山企業(yè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化；以地建集團為龍頭，以高資質(zhì)企業(yè)為支撐，調(diào)整經(jīng)營策略，瞄準重點項目，立足國內(nèi)市場、拓展海外業(yè)務，實行專業(yè)化分工、區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營，進一步擴大市場規(guī)模，提高市場占有率；要努力盤活地產(chǎn)資源，適度發(fā)展制造加工業(yè)，精心培育服務業(yè)，改革多種經(jīng)營產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)投資主體多元化，將股份 *** 為放開搞活多種經(jīng)營企業(yè)的主要實現(xiàn)形式。經(jīng)過近幾年的努力，該局的隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理、專業(yè)特色和優(yōu)勢更加凸現(xiàn)、市場競爭力更強，地勘隊伍正向主業(yè)現(xiàn)代化、輔業(yè)企業(yè)化和管理科學化加速邁進。

中國冶金地質(zhì)總局中南局：適應市場經(jīng)濟新形勢，求生存、謀發(fā)展、帶隊伍，一是在“三個不變”，即保持地勘事業(yè)性質(zhì)不變、保持地勘主業(yè)不變、保持地勘單位建制不變的前提下，局、隊兩級分流部分人員組建工程勘察、巖土施工、地理信息等地勘延伸產(chǎn)業(yè)公司開展相關業(yè)務，以解決人員安置壓力，彌補事業(yè)經(jīng)費不足。二是保持行業(yè)特色，穩(wěn)定地勘主業(yè)，在國家地質(zhì)任務不飽和，商業(yè)地質(zhì)市場發(fā)育不充分的情況下，面向公益性地質(zhì)和商業(yè)性地質(zhì)兩個市場，大力開拓地質(zhì)勘查工作領域。經(jīng)過艱苦努力，該局不僅保留了原有地勘工作體系、單位建制、保存了地勘隊伍基干力量，保留提升了地勘及相關資質(zhì)，保證了地勘主業(yè)穩(wěn)步較快發(fā)展，并取得了豐富成果和良好效益。

中國地質(zhì)調(diào)查局宜昌地質(zhì)礦產(chǎn)研究所：抓住國家加強公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設的有利時機，通過積極加強人才隊伍建設，著力推進學科建設，加大先進裝備引進管理，大力推進基地建設，隊伍規(guī)模不斷擴大，技術力量進一步增強，在地質(zhì)科研及地質(zhì)生產(chǎn)市場中的競爭能力穩(wěn)步提高，國家地質(zhì)調(diào)查工作骨干隊伍的職能和作用得到了有效發(fā)揮。

總結(jié)我省地勘單位改革經(jīng)驗，有以 *** 會：一是有一個團結(jié)戰(zhàn)斗、堅強有力的領導班子。特別是在行業(yè)不景氣，單位生存發(fā)展困難的情況下搞改革要充分發(fā)揮領導班子的主心骨作用。二是堅持從一切實際出發(fā)、因地制宜，按照循序漸進的原則在保持穩(wěn)定的前提下積極推進改革。三是注重在改革中妥善處理國家、集體和職工個人的利益關系，兼顧各方利益。四是妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，特別是妥善處理好保持地勘工作體系與在市場中求生存的關系，實現(xiàn)兩者同步協(xié)調(diào)發(fā)展。五是按照有利于生存、有利于發(fā)展、有利于保持主業(yè)的原則，推進地勘單位的改革。

四、我省國有地勘單位“十一五”改革發(fā)展的設想

（一）加強省級地質(zhì)調(diào)查隊伍建設

由省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局按照人員精干、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良、能承擔重大任務的要求，以所屬地勘單位為主體，引進急需的專業(yè)技術骨干，充實野外地質(zhì)調(diào)查技術力量，加強裝備和基地建設，建實建強省級地質(zhì)調(diào)查隊伍。省級地質(zhì)調(diào)查隊伍經(jīng)常性支出等有關經(jīng)費列為本級財政支出的重點內(nèi)容，切實保障其運行和工作的開展；項目經(jīng)費按實際工作量核定。

（二）深化國有地質(zhì)勘查單位改革

進一步落實國務院關于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的方案，推進國有地質(zhì)勘查單位改革。根據(jù)國家關于事業(yè)單位改革的有關規(guī)定，研究解決國有地質(zhì)勘查單位屬地化管理改革進程中的問題。按照全省關于事業(yè)單位改革的統(tǒng)一政策，落實國有地質(zhì)勘查單位離退休人員及在職職工社會保障政策、地方性補貼和住房改革政策；幫助國有地質(zhì)勘查單位解決職工住房和基礎設施建設欠賬過多問題；加快分離地勘單位辦社會職能的改革。

（三）完善省級地質(zhì)勘查基金制度

充分發(fā)揮各級 *** 和礦業(yè)（山）企業(yè)等各方面的積極性，形成多渠道投入地質(zhì)勘查的機制。加大財政對礦產(chǎn)資源勘查的投入力度，突出發(fā)揮對社會資金的引導作用。進一步完善省級地質(zhì)勘查基金制度，主要用于重點礦種、重點成礦區(qū)帶的前期勘查及找礦綜合研究工作。逐步擴大基金規(guī)模，省級財政分成所得的礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費、礦業(yè)權(quán)價款等收益，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。

（四）引導國有地勘單位進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)

積極培育商業(yè)性地質(zhì)勘查市場主體，積極探索以公益性地質(zhì)工作為先導，以商業(yè)性地質(zhì)工作為主體，二者互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的地質(zhì)勘查發(fā)展道路。鼓勵支持國有地勘單位獲取運作礦業(yè)權(quán)，承擔投資風險，享受投資權(quán)益；鼓勵國有地勘單位與社會資本及外資合資、合作組建礦業(yè)公司或地質(zhì)技術服務公司，鼓勵發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機制靈活的找礦企業(yè)，支持符合條件的礦業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，培育壯大商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的市場主體。

（五）加快地質(zhì)人才隊伍建設

將地質(zhì)教育納入全省教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對地質(zhì)類人才培養(yǎng)的投入力度，依托我省地質(zhì)院校，加強與部屬院校的合作和共建。全面實施地質(zhì)職工全員教育，推進在職職工的崗位培訓和青年職工的學歷教育，有計劃地選送各類地質(zhì)專業(yè)技術人員接受繼續(xù)教育，大力開展職業(yè)培訓和技能培訓，提高地質(zhì)隊伍總體素質(zhì)，以重大項目為依托，加快培養(yǎng)高層次的地質(zhì)專業(yè)技術骨干和復合型人才。建立我省地質(zhì)杰出人才、地質(zhì)找礦成果、地質(zhì)科技進步等獎勵制度，激勵地質(zhì)科技創(chuàng)新，形成地質(zhì)找礦不斷取得成果、地質(zhì)科技水平不斷創(chuàng)新、地質(zhì)人才不斷涌現(xiàn)的良好局面。大力改善野外地質(zhì)工作條件，提高野外地質(zhì)工作人員待遇，完善津補貼政策，進一步完善地質(zhì)專業(yè)技術人員職稱評定、專家選拔機制。逐步建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開發(fā)項目收益分配的新機制。

（六）推動地質(zhì)科技創(chuàng)新

編制全省地質(zhì)科技發(fā)展中長期規(guī)劃，實施科技興地戰(zhàn)略，建立健全鼓勵創(chuàng)新的機制，營造良好的地質(zhì)科研環(huán)境。健全地質(zhì)科技多渠道投入體系，逐步加大地質(zhì)科技投入，合理安排重大地質(zhì)科技問題研究和新技術引進推廣的經(jīng)費，重大科技攻關項目計劃對重要地質(zhì)科技項目傾斜。積極開展重大地質(zhì)問題科技攻關，突出重點礦種和重點成礦區(qū)帶地質(zhì)問題研究；組織運用新的理論和技術 *** ，開展重要礦產(chǎn)的成礦條件、成礦規(guī)律和成礦預測研究；大力推進成礦理論、找礦 *** 、地質(zhì)勘查與資源綜合利用關鍵技術的創(chuàng)新；積極開展非常規(guī)油氣資源、尾礦資源的綜合開發(fā)利用技術以及礦山生態(tài)環(huán)境的綜合治理、地下水資源和地熱資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)和城市地質(zhì)環(huán)境等課題的綜合研究。加強省級重點地質(zhì)實驗室的建設，有計劃有重點地提升地質(zhì)裝備水平，采取措施提高現(xiàn)有地質(zhì)裝備的利用效率，加快深部探測、分析測試等高新技術及先進設備的引進、開發(fā)與應用。

（七）擴大地質(zhì)領域?qū)ν忾_放

積極推進省外、國外礦產(chǎn)資源風險勘查，重點到資源勘查開發(fā)潛力大、資源互補性強、有一定投資環(huán)境的國家和地區(qū)開展我省嚴重短缺或投資收益顯著礦種的風險勘查工作。鼓勵國有地勘單位和有條件的企業(yè)以資源條件較好、地質(zhì)工作程度較低的西部省份以及周邊國家和地區(qū)為重點，開展省外、國外地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開發(fā)。創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明的法制和政策環(huán)境，積極引進國內(nèi)外資金、先進技術和管理 *** ，廣泛開展地質(zhì)勘查領域的交流與合作。

五、對策建議

地質(zhì)事業(yè)進入了新的歷史時期，地勘單位為國家經(jīng)濟社會的發(fā)展和地方經(jīng)濟建設提供資源保障和基礎服務，任務光榮而艱巨，必須進一步加快改革發(fā)展步伐。針對當前地勘單位改革與發(fā)展面臨的主要困難和問題，提出具體對策及建議如下：

（1）進一步落實加強省級地質(zhì)調(diào)查隊伍建設的有關政策。盡快落實將省級地質(zhì)調(diào)查隊伍經(jīng)常性支出等有關經(jīng)費列為本級財政支出重點內(nèi)容的政策。按照國務院批準的2007年新的 *** 收支分類科目，將這支隊伍經(jīng)常性支出納入“一般公共事務”類級科目。同時，每年度相應固定安排基礎地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)等公益性地質(zhì)工作專項經(jīng)費，適應地質(zhì)工作信息化、現(xiàn)代化進程需要的地質(zhì)裝備更新專項經(jīng)費，地質(zhì)成果數(shù)字化建設與地質(zhì)資料保護專項經(jīng)費以及基本建設專項經(jīng)費支出。建議中央財政對省級地質(zhì)調(diào)查隊伍建設安排一定的專項補貼。

（2）長期以來，因政策緣由，多數(shù)地勘單位未能納入社保體系，職工后顧之憂沒有解決，單位負擔較重。因此，爭取中央財政資金的支持，解決職工（含離退休職工）養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險和地質(zhì)隊進城及各種政策性補貼等問題。

（3）建議加快地勘單位資本積累和職工生活條件改善的步伐，通過進一步落實《國務院辦公廳關于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號），對地勘單位所持有的劃撥土地給予優(yōu)惠政策，使之成為地勘單位能夠經(jīng)營開發(fā)的商業(yè)用地，作為資源經(jīng)營，以解決地勘單位經(jīng)濟積累不足的問題，同時，針對地勘單位的實際困難，給予地勘單位職工集資解決居住條件的政策。切實解決職工住房貨幣化所需的補貼資金。

（4）在全面落實《關于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關問題的通知》（財建〔2006〕694號）和《關于印發(fā)〈以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價款管理辦法〉（試行）》（財建〔2006〕695號）所給予地勘單位在礦權(quán)經(jīng)營方面的政策基礎上，對國有地勘單位獲取經(jīng)營礦權(quán)和礦山開發(fā)給予進一步傾斜政策。中央、省級基金礦產(chǎn)勘查項目形成的探礦權(quán)出讓收益分配比例向承擔項目的國有地勘單位傾斜，建議為 *** 價款的30%。

（5）以野外一線為重點，切實增加省級地質(zhì)勘查隊伍的裝備投入，改善地質(zhì)裝備條件。此類經(jīng)費根據(jù)實際需要，中央財政予以專項補貼。中央財政每年安排一定的補助經(jīng)費，幫助省級地質(zhì)勘查隊伍解決基礎設施建設欠賬過多的問題。

（湖北省國土資源廳地勘處）

請問各個省的地礦局與省國土資源廳是什么關系？還有中國地調(diào)局與各省級地調(diào)院有隸屬關系嗎？

首先各省地礦局理論上與國土資源廳沒有太大關系，廳是行政機關，地礦局是省直屬事業(yè)單位。都是廳局級。

有些地方的編制中，會說明有業(yè)務指導關系。而省級地調(diào)院是地礦局下屬單位，中國地調(diào)局直屬大區(qū)的地調(diào)院，但業(yè)務上是有關系的，主要在行政上管理，在業(yè)務上是指導和監(jiān)督。

全國機構(gòu)改革，精簡部門，部分省的地礦局受省國土資源廳領導，也有部分省的地礦局的行政管理職能并入了省國土資源廳，主體仍獨立運作。各個省地調(diào)院是省國土資源廳或者省地礦局的直屬事業(yè)單位，但在業(yè)務上要受中國地調(diào)局領導。

地質(zhì)礦產(chǎn)局主要工作職責有如下幾種：

1、貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，依法管理和監(jiān)督好礦產(chǎn)資源。負責編制礦產(chǎn)資源保護與合理利用規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災害防治和地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃；負責礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察工作，依法保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，依法調(diào)處采礦權(quán)糾紛；

2、負責礦業(yè)權(quán)管理；負責礦產(chǎn)資源的儲量管理；負責礦產(chǎn)資源補償費征收管理；負責礦業(yè)秩序、地質(zhì)勘查的監(jiān)督管理；

3、負責辦理法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)的有關礦山企業(yè)和個體采礦的申請登記復核工作，按照有關規(guī)定發(fā)放采礦許可證；

4、負責辦理年檢和延續(xù)注銷登記手續(xù)；負責受理并報批 *** 礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)；負責依法查處各種違法采礦、探礦案件；負責依法征收礦產(chǎn)資源補償費、采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款；負責進行礦產(chǎn)資源儲量的簡測登記。

擴展資料：

中國地質(zhì)調(diào)查局的主要職責：

1、開展基礎地質(zhì)數(shù)據(jù)采集與更新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供地質(zhì)基礎支撐。廣泛采用新的地球探測技術和數(shù)據(jù)采集技術，全方位、多角度獲取地質(zhì)信息，開展區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學、遙感地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和海洋地質(zhì)調(diào)查，不斷提高我國基礎地質(zhì)工作程度。

2、開展重要礦產(chǎn)資源遠景評價和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，為全面建設小康社會提供資源基礎保障。進一步加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源前期調(diào)查工作，科學評價我國石油天然氣等能源資源、重要固體礦產(chǎn)資源潛力，逐步摸清礦產(chǎn)資源家底。

3、開展地質(zhì)環(huán)境與災害調(diào)查評價，為實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展提供地質(zhì)環(huán)境保障。開展全國地下水資源調(diào)查評價，系統(tǒng)查明地下水的數(shù)量、質(zhì)量和變化規(guī)律，建立監(jiān)測 *** 。開展重點地區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查和區(qū)劃，建立全國地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，提高地質(zhì)災害監(jiān)測預報能力。

參考資料：百度百科-中國地質(zhì)調(diào)查局

　地礦行政組織體制現(xiàn)狀與改革

（一）地礦行政組織體制的涵義

地礦行政組織體制是指地礦行政管理系統(tǒng)中縱向、橫向機構(gòu)的職能、領導關系和運行程序的總體配置的組織制度。

（二）地礦行政組織體制的沿革

1982年，原地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，尤其是1986年礦產(chǎn)資源法公布實施，標致著地礦行政管理全面起步。1988年國務院機構(gòu)改革中，在地礦部的“三定”方案中明確：地質(zhì)礦產(chǎn)部是國務院領導的綜合管理全國地質(zhì)礦產(chǎn)工作的 *** 職能部門，也是全國地質(zhì)勘查工作的行業(yè)主管部門。1993年國務院機構(gòu)改革中，在地質(zhì)礦產(chǎn)部的“三定”方案中進一步明確：地質(zhì)礦產(chǎn)部是國務院主管全國礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)勘查行業(yè)的職能部門。其主要任務是：提供礦產(chǎn)資源和地質(zhì)資料，維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，保護地質(zhì)環(huán)境，實施地質(zhì)勘查工作的行業(yè)管理。隨著“三定”方案的落實，地礦部不僅進一步強化了礦產(chǎn)資源管理，礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)環(huán)境保護管理等社會管理職能，并逐步健全和完善地質(zhì)勘查行業(yè)管理。

與此同時，地方地礦行政組織體制也進行了相應改革。經(jīng)國務院批準，從1983年起，省、自治區(qū)、直轄市地礦行政機構(gòu)實行部、省雙重領導，以地礦部為主的領導體制。1988年，原國家編委支持、指導地礦部選擇部分省地礦局進行了改變領導體制試點。經(jīng)部、省商定，河南、浙江兩省地礦局更名為地質(zhì)礦產(chǎn)廳（簡稱“地礦廳”），作為省 *** 職能部門進入行政序列，改變了領導體制。海南省組建了環(huán)境資源廳。其他各省、自治區(qū)、直轄市采取地方 *** 授權(quán)的形式，由地礦局履行地礦行政職能。1986年，礦產(chǎn)資源法公布以后，根據(jù)執(zhí)法實際需要，地礦部與原勞動人事部聯(lián)合下發(fā)了《關于建立健全地（市）、縣礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理機構(gòu)的通知》，明確指出：“經(jīng)國務院批準，在礦產(chǎn)資源比較豐富的地（市）、縣應建立健全礦產(chǎn)資源法的執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，配備精干的、懂業(yè)務的礦管干部，代表 *** 行使統(tǒng)一監(jiān)督管理職能?！痹诘胤礁骷壢嗣?*** 的領導和支持下，經(jīng)過不懈努力，已經(jīng)初步建成了包括?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣各級的地方地礦行政管理體系。但管理體制很不規(guī)范，多數(shù)?。▍^(qū)、市）地礦主管機構(gòu)仍是事業(yè)管理機關，實行以部為主的垂直管理體制，市（地）、縣兩級地礦產(chǎn)管機構(gòu)管理體制也未理順。原管理體制存在的主要問題：一是地礦主管機關為游離于 *** 機關之外的事業(yè)管理機關，在實踐中難以代表 *** 有效地維護礦產(chǎn)資源國有權(quán)益，協(xié)調(diào)和處理勘查、采礦權(quán)屬糾紛。二是影響執(zhí)法主體的合法性和權(quán)威性。正如全國人大常委會礦產(chǎn)資源法實施情況視察組綜合報告指出的：“多數(shù)地方地礦機構(gòu)沒有進入 *** 序列，與法律賦予礦管機構(gòu)的權(quán)力和責任極不相稱”。三是?。▍^(qū)、市）地礦局肩負礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)環(huán)境等社會管理和直屬地勘隊伍生產(chǎn)經(jīng)營管理雙重職能，因政企（事）不分，既不利于秉公執(zhí)法，也不利于搞活地勘單位及進一步提高地質(zhì)找礦的經(jīng)濟和社會效益。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗和反復論證研究后，1993年，中央機構(gòu)編制委員會辦公室和地質(zhì)礦產(chǎn)部聯(lián)合發(fā)出的《關于實施地方地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門機構(gòu)改革方案的通知》確定，“在中央統(tǒng)一領導下，實行中央和地方人民 *** 分級管理，地方地礦主管部門機構(gòu)由以部為主垂直管理改為地方 *** 直接管理，進入地方 *** 行政序列?！睆亩怪醒牒偷胤叫姓M織成為符合法定條件的法定行政主體。

（三）現(xiàn)行的地礦行政組織體制的類型

1.從事權(quán)劃分

現(xiàn)行地礦行政組織體制是中央集權(quán)和地方分權(quán)管理相結(jié)合。從礦產(chǎn)資源屬于國家所有、維護國家所有權(quán)益的需要和國有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體，國家保障國有礦業(yè)經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展的要求出發(fā)，地礦行政必須實行中央集權(quán)的管理體制；但是從我國多民族組成、地域遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，必須兼顧地方（尤其是少數(shù)民族自治區(qū)）的利益，因而，地礦行政組織體制在實行中央集權(quán)的同時，必須輔以分級管理相結(jié)合。中央機構(gòu)編制委員會辦公室關于地方地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門機構(gòu)改革方案中確定：中央、省（區(qū)、市）、市（地）、縣四級地礦行政主管部門上下級之間是業(yè)務指導關系。

需要指出：行政組織機構(gòu)隸屬關系問題，實際上是我國建國以來一直想解決，卻又沒有完全解決好的重大問題之一。在現(xiàn)行的地礦行政組織體制下，地方地礦行政機構(gòu)納入了同級 *** 行政序列，無疑是一個重大進展；但是，四級地礦行政機構(gòu)如僅是“業(yè)務指導”關系，還是不夠的，仍需進一步探索和完善。

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民 *** 組織法》第40條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 的各工作部門受人民 *** 統(tǒng)一領導，并且受國務院主管部門的領導或業(yè)務指導。自治區(qū)、州、縣，自治縣、市、市轄區(qū)的人民 *** 的各工作部門受人民 *** 統(tǒng)一的領導，并且受上級人民 *** 主管部門的領導或業(yè)務指導”。在我國，現(xiàn)行行政組織機構(gòu)隸屬關系實際上有三種形式：一是垂直領導；二是雙重領導；三是業(yè)務指導。實踐證明：不論采取那種隸屬形式，都必須注意把握具體執(zhí)行時的程度和分寸，妥善處理好條條與塊塊的關系。

地礦行政組織體制是比較復雜而又敏感的問題，建設適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的中國地礦行政體制仍是一項相當艱巨的戰(zhàn)略任務?？上驳氖?，從中央到地方都在研究和探索。河北省人民 *** 結(jié)合本省的實際情況，在省地礦廳的“三定”方案中明確規(guī)定：市（地）地礦行政管理機構(gòu)統(tǒng)一稱“地質(zhì)礦產(chǎn)局”，實行省地礦廳與市 *** 、地區(qū)行署雙重領導，以省地礦廳為主的領導體制。該省的實踐結(jié)果，政令暢通，精干高效，顯示了其體制的生命力。為適應礦產(chǎn)資源法修改后的新形勢的要求，應總結(jié)地礦行政組織體制建設的經(jīng)驗教訓，改革和建立、健全地方地礦行政組織機構(gòu)及其管理體制。

2.從決策角度劃分

地礦行政組織內(nèi)部實行首長負責制。根據(jù)國務院及地方組織法的有關規(guī)定，我國各級 *** 均實行行政首長負責制，即首長擁有決策權(quán)和最終決斷權(quán)。其特點是：職責明確，職權(quán)集中，決策迅速，指揮靈敏，行政效率高。一方面，上述特點符合地礦行政的需要；另一方面，各級地礦行政組織本身就是同級 *** 的職能機構(gòu)。因此，各級地礦行政組織均實行首長負責制。由于地礦行政具有政策性、社會性和專業(yè)復雜性的特點，而行政首長的政策水平、專業(yè)技能等局限性容易產(chǎn)生主觀片面性、隨意性，造成決策失誤。因此，地礦行政組織實行首長負責制的同時，必須按照民主集中制的原則，充分發(fā)揮集體智慧和力量，集思廣益，分工合作，做到民主科學決策。行政首長一定要聽取和尊重多數(shù)同志意見，審慎決策。

（四）地礦行政組織設置的依據(jù)和主要職責

1.國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門

1993年，第八屆全國人民代表大會之一次會議批準的國務院機構(gòu)改革方案明確：保留地質(zhì)礦產(chǎn)部，為國務院主管全國礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)勘查行業(yè)的職能部門。主要職責是：

（1）負責礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)的組織實施和監(jiān)督檢查。會同有關部門建立健全地礦法規(guī)體系；指導并監(jiān)督檢查地方地礦行政管理工作；組織制定全國地礦工作改革與發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策以及有關規(guī)章制度并組織實施和監(jiān)督。

（2）負責礦產(chǎn)資源的管理。組織編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃；依法合理分配礦產(chǎn)資源；負責采礦登記發(fā)證管理工作；維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)；建立并推行礦產(chǎn)資源的有償開采制度。

（3）負責礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。按照礦產(chǎn)資源法的有關規(guī)定，參與審批開辦礦山企業(yè)的立項報告；協(xié)調(diào)處理重大采礦權(quán)糾紛；對礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和保護進行監(jiān)督管理；負責審批礦山閉坑地質(zhì)報告。

（4）在國家環(huán)境保護法規(guī)指導下，監(jiān)督管理地質(zhì)環(huán)境及開發(fā)利用工作。組織編制地質(zhì)環(huán)境保護、監(jiān)測及地質(zhì)災害防治規(guī)劃、計劃；參與編制國家環(huán)境保護規(guī)劃；負責全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、網(wǎng)的統(tǒng)一管理；組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害的整治工作；為重大建設項目、城市總體規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃的審批工作提供有關審查意見。

（5）在國家計委指導下，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)全國地質(zhì)勘查工作。組織編制全國地質(zhì)勘查中長期規(guī)劃和年度計劃；負責重要地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)認證和地質(zhì)勘查項目的登記發(fā)證；協(xié)調(diào)處理重大地質(zhì)勘查糾紛；會同有關部門組織開展重大地質(zhì)勘查工作；負責全國各類地質(zhì)資料的匯交管理工作；管理國撥地質(zhì)勘探費和各類地質(zhì)勘查基金；對重要的骨干性地質(zhì)勘查單位國有資產(chǎn)的增值進行監(jiān)督檢查和評價。

（6）負責礦產(chǎn)儲量審批和地質(zhì)勘查工作的監(jiān)督管理。組織制定地質(zhì)勘查工作的標準、規(guī)范、規(guī)程并進行質(zhì)量監(jiān)督管理；審批下達礦床工業(yè)指標；負責地質(zhì)勘查成果登記和管理；協(xié)同有關部門培育和完善地質(zhì)市場；承擔全國礦產(chǎn)儲量委員會的具體工作。

（7）參與水資源調(diào)查、評價、規(guī)劃，協(xié)同水行政主管部門對地下水資源的合理開發(fā)利用進行監(jiān)督管理。

（8）協(xié)助有關部門管理全國地質(zhì)科技、教育工作。組織編制全國地質(zhì)科技規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)科技項目的實施；管理地質(zhì)科技成果；組織開展地質(zhì)人才需求預測；編制地質(zhì)教育發(fā)展規(guī)劃；進行地質(zhì)教育質(zhì)量評估；指導地質(zhì)教育學科、專業(yè)建設。

（9）組織協(xié)調(diào)地礦工作的對外交流。參與涉及國家礦產(chǎn)資源權(quán)益問題的國際討論和談判；組織國內(nèi)有關部門履行對外協(xié)議；參與審批中外合資、中外合作與外商獨資在我國領域及管轄海域開展的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)項目；歸口組織參加有關國際組織的重大活動。

（10）承辦國務院交辦的其他事項。

2.?。▍^(qū)、市）地質(zhì)礦產(chǎn)廳（局）

1993年10月，中央機構(gòu)編制委員會辦公室和地質(zhì)礦產(chǎn)部聯(lián)合發(fā)出《關于實施地方地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門機構(gòu)改革方案的通知》，明確了地方地礦行政機構(gòu)改革要根據(jù)轉(zhuǎn)變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率的要求，按照礦產(chǎn)資源法關于礦產(chǎn)資源屬國家所有的規(guī)定，加強國家對礦產(chǎn)資源的宏觀管理，在中央統(tǒng)一領導下，實行中央和地方人民 *** 分級管理，地方地礦主管部門機構(gòu)由以部為主垂直管理改為地方 *** 直接管理，進入地方 *** 行政序列。

《通知》并就省級地質(zhì)礦產(chǎn)行政機構(gòu)的職能配置提出了指導性意見：

（1）負責礦產(chǎn)資源法執(zhí)法監(jiān)督。參與起草、制定地方性地礦法規(guī)和 *** 規(guī)章；組織制定本行政區(qū)地礦工作改革與發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策以及有關規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督；指導并監(jiān)督檢查市（地、州）、縣地礦行政管理工作。

（2）負責在國家有關法律、法規(guī)和中央授權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的管理；維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)。制訂本行政區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃；負責授權(quán)范圍內(nèi)的采礦登記發(fā)證管理工作；依法組織征收礦產(chǎn)資源補償費。

（3）負責礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。參與審批開辦礦山企業(yè)的立項報告；協(xié)調(diào)處理礦產(chǎn)資源采礦權(quán)屬糾紛；對礦產(chǎn)資源的開發(fā)、利用和保護進行監(jiān)督管理；負責礦山督察員的管理工作。

（4）參與水資源調(diào)查、評價、規(guī)劃，協(xié)同水行政主管部門管理本行政區(qū)地下水資源。負責本行政區(qū)地下水資源勘查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析和儲量審批與管理工作，并對本行政區(qū)地下水資源的合理開發(fā)利用進行監(jiān)督管理。

（5）在國家環(huán)境規(guī)劃指導下，參與編制本行政區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，監(jiān)督管理本行政區(qū)的地質(zhì)災害防治規(guī)劃組織實施。負責地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的管理工作；參與本行政區(qū)較大建設項目、城市總體規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃的審批工作。

（6）負責地質(zhì)勘查工作的行業(yè)管理。組織制定本行政區(qū)地質(zhì)勘查工作中長期規(guī)劃；制定并發(fā)布地質(zhì)勘查工作布局指南；依法負責地質(zhì)勘查資質(zhì)認證和地質(zhì)勘查項目的登記發(fā)證工作；調(diào)處地質(zhì)勘查糾紛；負責本行政區(qū)各類地質(zhì)資料的匯交管理；管理地方勘查基金。

（7）負責礦產(chǎn)儲量審批和地質(zhì)勘查工作質(zhì)量監(jiān)督管理。負責地質(zhì)勘查成果登記和管理；根據(jù)授權(quán)組織本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的登記、統(tǒng)計、評估及核算；審批并管理礦產(chǎn)儲量；承擔本行政區(qū)礦產(chǎn)儲量委員會的具體工作。

礦產(chǎn)資源法第16條根據(jù)礦種、礦產(chǎn)儲量規(guī)模，進一步明確了省級地礦行政機構(gòu)審批和頒發(fā)采礦許可證的權(quán)限和職責。

3.市（地）及縣地礦行政組織機構(gòu)

1986年，礦產(chǎn)資源法公布實施后，原國家編委地方司根據(jù)地礦部的建議，就市（地）、縣地礦主管機構(gòu)的設置發(fā)出通知。1994年，在地方機構(gòu)改革過程中，省、自治區(qū)、直轄市人民 *** 根據(jù)地礦部和省地礦行政機構(gòu)的“三定”方案，對市（地）、縣地礦行政機構(gòu)設置提出了原則要求，并對職能配置提出了指導性意見。市（地）、縣人民 *** 根據(jù)上級要求，并結(jié)合本區(qū)實際設置了地礦行政機構(gòu)，并明確了相應職責。

（五）地礦行政組織體制改革

我國的地礦行政管理體制近年來雖有所變革，但就總體而言，仍未脫離傳統(tǒng)模式，計劃經(jīng)濟色彩很濃，難于適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有待進一步改革和完善。

1.地礦行政組織體制存在的主要問題

（1）全國國土資源（含土地、水、礦產(chǎn)、海洋資源等）行政管理由多個行政部門主管，既不利于精簡機構(gòu)，也不利于統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源的開發(fā)利用和環(huán)境的綜合治理。

（2）資源的所有權(quán)管理與資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)管理尚未完全分離，資源、環(huán)境的開發(fā)產(chǎn)業(yè)部門代行部分行政管理職能，政出多門，致使地礦行政管理難于統(tǒng)一和高效。

（3）部、省兩級地礦主管部門肩負地礦行政管理和直屬地勘隊伍的生產(chǎn)經(jīng)營管理雙重職責。政企、政事尚未完全分開，既不利于秉公執(zhí)法，也不利于隊伍的搞活。

（4）相當數(shù)量的市（地）、縣地礦行政組織，未正式進入同級 *** 行政序列，行政編制和行政經(jīng)費未落實，不符合行政主體法定條件。

（5）四級地礦行政組織關系尚未完全理順，與建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制的目標尚有較大差距。

解決上述問題，一方面有待于國家行政機構(gòu)改革的深化；另一方面也有待于地礦經(jīng)濟改革理論研究的突破和實踐的積極探索。

2.地礦行政組織體制改革的方向和原則

*** 同志在黨的十五大報告中明確提出了推進機構(gòu)改革的任務，強調(diào)指出：“要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變 *** 職能，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交給企業(yè)；根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務的水平；把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法和監(jiān)督部門，培育和發(fā)展社會中介組織?！秉h的十五大報告對全國機構(gòu)改革描繪了藍圖，也為地礦行政組織體制改革指明了方向。據(jù)此，地礦行政組織體制改革應體現(xiàn)如下原則：

（1）貫徹精簡、統(tǒng)一、效能和加強執(zhí)法和監(jiān)督部門的原則。有必要把關系密切的自然資源管理部門合并成立統(tǒng)一的自然資源管理部門。

（2）貫徹資源所有權(quán)與開發(fā)經(jīng)營權(quán)分離的原則。在對全國專業(yè)經(jīng)濟部門改革的同時，原已分散的行政職能應予收回，交由國土資源行政主管部門，代表國家實行集中管理，強化國家所有權(quán)。

（3）貫徹政、企、事分開的原則，深化資源管理體制改革及地勘隊伍體制改革，轉(zhuǎn)換地勘工作運行機制。

（4）中央和省、自治區(qū)、直轄市地礦行政管理實行分級管理，明確劃分事權(quán)；市（地）、縣級地礦行政組織應該進入同級 *** 行政序列，四級地礦行政組織實行雙重領導體制為宜。

（5）組建精干的事業(yè)單位和礦業(yè)權(quán)評估等中介組織，為各級地礦行政組織提供服務。

事業(yè)單位改企各省地礦局下屬的地質(zhì)隊是不是都要改企？

是的。事業(yè)單位改企各省地礦局下屬的地質(zhì)隊都要改制的，但原來的老員工繼續(xù)持有事業(yè)單位編制，新聘用的員工全部是企業(yè)單位編制。

單位列入了改革行列，基本在5年內(nèi)就要改制完成。現(xiàn)在的事業(yè)單位崗位設置改革只是改革之一步，是為了下一步競聘和淘汰做好思想鋪墊。改革需要改一下，一兩年沒有問題就繼續(xù)改革下去。目前看崗位設置沒有什么問題，事業(yè)單位改企業(yè)也就差一步了。

擴展資料:

事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進事業(yè)單位改革關鍵要從體制機制入手，轉(zhuǎn)變 *** 職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關系。

事業(yè)單位改革的方向如下：

1、行政類事業(yè)單位：行政類事業(yè)單位改革方向是職能歸位與調(diào)整機構(gòu)，改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位，機構(gòu)編制不得突破各級 *** 的機構(gòu)限額和編制總額。

2、公益類事業(yè)單位：公益一類事業(yè)單位改革方向 *** 確定并嚴格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營活動，公益二類事業(yè)單位改革方向為依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展，公益三類事業(yè)單位改革方向為 *** 采取購買服務的方式予以相應支持，具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。

3、經(jīng)營服務類事業(yè)單位：經(jīng)營服務類事業(yè)單位改革方向如下，對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務的，視具體情況進行相應調(diào)整，對無市場前景難以生存的，予以撤銷。

參考資料:百度百科-事業(yè)單位改革